Bułgarska Komisja Nadzoru Finansowego (Financial Supervision Commission, FSC) podjęła 9 czerwca 2026 roku decyzję o cofnięciu licencji na prowadzenie działalności ubezpieczeniowej przez ZAD DallBogg: Life and Health AD w Republice Bułgarii. Decyzja jest następstwem szeregu działań nadzorczych podjętych wobec firmy z powodu naruszeń wymogów Kodeksu Ubezpieczeniowego i zasad postępowania rynkowego.
W opublikowanym komunikacie FSC poinformowała, że z jej analiz wynikało, iż ubezpieczyciel nie spełnia minimalnego wymogu kapitałowego, zgodnego z Solvency II. Dlatego zażądała od DallBogg przedstawienia krótkoterminowego, realistycznego planu przywrócenia wypłacalności. Jednak przedstawiony Komisji scenariusz zostały przez nią uznany za „ewidentnie niewystarczający do przywrócenia wypłacalności”. Dlatego odmówiła jego zatwierdzenia, co było podstawą do cofnięcia licencji. FSC stwierdziła ponadto, że DallBogg nie zastosował się do szeregu przymusowych środków administracyjnych nałożonych na mocy jej decyzji, podlegających natychmiastowemu wykonaniu z mocy prawa.
Szereg naruszeń w innych krajach Wspólnoty
Komisja wskazała również, że ubezpieczyciel dopuścił się licznych poważnych lub systemowych naruszeń w ramach działalności na rynku wewnętrznym Unii Europejskiej oraz w systemie Zielonej Karty. Informacje na ten temat otrzymano od krajowych organów nadzoru we Włoszech, Polsce, Rumunii, Grecji i Hiszpanii, a także od Europejskiego Urzędu Nadzoru Ubezpieczeń i Pracowniczych Programów Emerytalnych (EIOPA). Wynikało z nich, że DallBogg przez długi czas naruszał obowiązujące prawo w zakresie rozliczania roszczeń, wypłaty świadczeń oraz rozpatrywania skarg. FSC podkreśliła, że zarówno ona, jak i pozostali nadzorcy zastosowali szereg administracyjnych środków egzekucyjnych w związku z tymi naruszeniami, ale nie doprowadziły one do skorygowania praktyk zakładu, które były niezgodne z zasadami rynku wewnętrznego UE.
Blokada do czasu werdyktu sądowego
Komisja stwierdziła ponadto, że DallBogg bezprawnie odmówił zapłaty zobowiązań ustalonych na podstawie prawomocnych orzeczeń sądowych. Niewykonanie zobowiązania zostało stwierdzone zarówno na podstawie informacji otrzymanych od krajowych organów nadzoru innych państw członkowskich, jak i skarg konsumentów złożonych bezpośrednio do FSC.
Bułgarski nadzór podkreślił, że od dnia wydania przez niego decyzji, tj. 9 czerwca 2026 r., DallBogg nie jest uprawniony do zawierania nowych umów ubezpieczenia ani ich kontynuacji lub rozszerzania zakresu ochrony w ramach obecnych polis. Ponadto nie jest uprawniony do swobodnego dysponowania swoim majątkiem.
Obecnie firmą zarządzają i reprezentują ją dwaj kwestorzy, nadzorowani przez Komisję do momentu wydania ostatecznego orzeczenia przez właściwy sąd po ewentualnej apelacji. Wszystkie uprawnienia poprzednich organów zarządzających i kontrolnych DallBogg wygasły, z wyjątkiem prawa do odwołania się od decyzji o cofnięciu licencji.
Warto przypomnieć, że 2 kwietnia tego roku FSC nałożyła na DallBogg ze skutkiem natychmiastowym zakaz zawierania nowych umów ubezpieczenia lub reasekuracji, przedłużania okresu obowiązywania zawartych umów i rozszerzania ich zakresu dla wszystkich grup ubezpieczeń na terytorium Republiki Bułgarii. Komisja utrzymała też w mocy pozostaje wydany 1 października 2025 roku bezterminowy zakaz zawierania przez DallBogg umów ubezpieczenia w ramach działalności transgranicznej w innych państwach członkowskich Unii Europejskiej we wszystkich grupach ubezpieczeń.
Cofnięcie licencji jest najsurowszym środkiem nadzoru, jaki można zastosować wobec towarzystwa ubezpieczeń. Decyzja FSC skutecznie pozbawia DallBogg możliwości prowadzenia działalności ubezpieczeniowej.
KNF bezwzględna dla DallBogg
Sankcje wobec ubezpieczyciela zostały również nałożone przez organy regulacyjne w innych krajach europejskich, w tym w Polsce. 16 kwietnia 2025 roku Komisja Nadzoru Finansowego wydała zakaz wykonywania na terytorium Rzeczpospolitej Polskiej działalności ubezpieczeniowej przez Insurance Joint Stock Company DallBogg: Life and Health w zakresie zawierania umów ubezpieczenia OC posiadaczy pojazdów mechanicznych. 27 stycznia 2026 roku Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie bułgarskiego ubezpieczyciela na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w zakresie odmowy wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji KNF. DallBogg musi jednak realizować zobowiązania wynikające z zawartych umów, zgodnie z przepisami prawa i w obowiązujących terminach. Natomiast 13 lutego 2026 roku Komisja poinformowała o nałożeniu na DallBogg kar pieniężnych w łącznej wysokości 40 500 zł. Wcześniej nadzór ukarał zakład sankcją w wysokości 65 900 zł.
W sprawie DallBogg Urząd KNF jest w stałym kontakcie z EIOPA oraz FSC.
W ślady polskiego nadzoru poszedł jego rumuński odpowiednik, Autoiritatea de Supravghere Financiara. W październiku 2025 roku ASF również nałożył na DallBogg zakaz zawierania nowych umów z powodu stwierdzonych naruszeń.
Rzecznik Finansowy nie odpuszcza
Praktyki bułgarskiego ubezpieczyciela od dawna są też pod uważną obserwacją Rzecznika Finansowego. Za istotne systemowe naruszenia przepisów w procesie obsługi reklamacji (m.in. nieterminowość i niewystarczającą jakość odpowiedzi) RzF nałożył w 2025 r. kary na DallBogg oraz DioDea Poland w łącznej wysokości 1,1 mln zł. W lipcu ub.r. na zakład nałożona została sankcja w rekordowej wysokości 600 tys. zł za naruszenia w zakresie procedury reklamacyjnej, podtrzymana decyzją z 1 września 2025 roku. Również we wrześniu urząd ukarał DioDea Poland karą w wysokości 200 tys. zł. Natomiast w listopadzie minionego roku RzF nałożył na zakład karę w wysokości 300 tys. zł, zarzucając DallBoggowi istotne naruszenia prawa w procesie obsługi reklamacji dotyczących szkód z polis OC posiadaczy pojazdów mechanicznych.
W 2025 r. do Biura Rzecznika Finansowego wpłynęło ponad dwuipółkrotnie więcej wniosków o interwencję wobec DallBogg niż w 2024 r. Najczęściej skargi dotyczyły opieszałości w postępowaniu likwidacyjnym. W drugim półroczu zidentyfikowano z kolei wzrost znaczenia sporów dotyczących wysokości odszkodowania. Istotnym problemem były też odmowy uznania roszczeń klientów.
Artur Makowiecki
news@gu.com.pl
